迎难而上勇决胜 奋发争先看湛江

通明海特大桥。

金沙湾夜色。

中科炼化项目厂区 。刘冀城摄

湛江港40万吨级油码头。

湛江保税物流中心（B型）。

当五月的凤凰花绽放，在湛江大地上拉起一道道红云般的花幔时，这座拥有城区内海的南方港城，在举国战“疫”的大背景下，走过了2020年春季。红土地里，绿野田园间，碧海云天上，产业园区中，处处展现出迎难而上奋发争先的场面。

文、图/关家玉、关逸豪

(除署名外)

“两手抓”数据不凡

庚子之春，应对新冠肺炎疫情这场大考，地处粤桂琼三省（区）交汇处的全国性综合交通枢纽城市湛江交出了一串串闪亮的数据：

——截至5月18日，全市累计报告确诊病例24例（其中境外输入2例），无症状感染者3例，全部治愈出院，无死亡病例，无医务人员感染病例，无本地传染病例，所有县（市、区）均为低风险地区；全市规模以上工业、住建、商贸、交通运输、食药医疗生产等领域复工复产企业共8021家，复工率98.33%。

——疫情发生以来，先后召开16次市委常委会（扩大）会议、37次指挥部工作会议，其中5次开到村（社区）一级，一竿子插到底，确保上级精神直接传达到基层、落实不走样。

——1月23日，湛江在全省率先印发《关于在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情中充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的紧急通知》，在近4个月的战“疫”中，先后有7700多名市县机关党员干部、1100多名“十百千”回乡干部、260多名第一书记下沉疫情防控和复工复产一线，累计出动1700多人次，深入一线场所10050多个，现场解决问题660多个，推动解决问题440多项。

——集中43名省市专家和11个相关专业2243名医护人员“三线”值守，同时先后派出2批医疗队共33名队员全力支援湖北武汉市和荆州市，治愈出院520人，筛选重症转院387人，成功救治危重症患者16名。

——迅速成立6个物资采购小组分赴各地抓紧采购，从俄罗斯、日本、哈萨克斯坦、阿联酋等国家进行采购抗疫物资。首条“湛江造”N95口罩生产线从谋划到正式投产仅用16天，湛江口罩生产企业从无到有，增至19家，日产口罩290多万只。

——今年春节期间，根据《突发公共卫生事件应急条例》相关规定，依法紧急征用28家健康观察定点酒店、提供2695个床位，做好服务保障工作，让需要帮助的1000多名湖北籍滞留旅客有了温暖的“家”。

——在“两站一场一港口”以及高速公路服务区、高速公路出口、国道、省道、县道、村道设置88个联合检疫站，累计检测车辆98万辆次、601.1万人次。对全市9837个网格开展大检查、大排查、大筛查。组建11支应急处置队伍，进一步加强居民小区、写字楼、工地等重点场所应急处置工作。指定4家市级医院和5家县级人民医院作为涉外定点健康服务中心。实现对来自境外船舶和船员的“预警、预防、预控”；严打非法偷渡，加大“三非”人员排查力度，严防疫情通过非法渠道入境。

——积极争取中央预算内资金支持和地方政府专项债券支持，累计向省申报项目265个，总投资1743.10亿元，债券需求362.8亿元。全市银行业金融机构共为1677家企业发放各类复工复产贷款135.59亿元，组织61个重点领域项目申报开工复工应急专项贷款，涉及额度137亿元。

——目前，湛江市早稻、春花生、玉米、甘蔗、薯类等农作物已基本完成种植计划。采取线上线下多种措施拓宽菠萝销售渠道，今年菠萝已销售（含加工）约90万吨，没有出现滞销现象。

“双驱动”振兴西翼

湛江被赋予“打造现代化沿海经济带重要发展极”的重大使命。以创新驱动和改革开放为两“轮”，以大交通、大项目建设为双动力系统，全面提高经济整体竞争力，加快湛江建设现代化经济体系、打造现代化沿海经济带重要发展极的进程，对广东西翼的经济社会发展意义非凡。

5月17日夏日似火，位于吴川塘缀的湛江机场迁建项目现场，数千亩的场地间，施工车辆驰啸纵横，冒暑施工的场面宏大。当日下午，位于琼州海峡北岸的徐闻县徐闻南山港综合交通枢纽中心工地上，已完工的客运大楼幕墙映照着蓝天白云，这座全球设计运送量最大的客滚轮渡码头，将为琼州海峡两岸的深度融合，注入巨大推力。

随着《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，合湛等5条高铁汇聚湛江，“五龙入湛”高铁新格局加快形成，湛江成为继广州、深圳之后广东第3个进入全国铁路枢纽总图规划的城市；广湛高铁先行工程、湛江国际机场、湛江港30万吨级航道改扩建工程开工，湛江将成为华南地区首个拥有通航40万吨级巨轮的特大港口。

去年，湛江重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一，徐闻海上风电项目等41个项目开工建设，大唐雷州电厂等18个项目建成投产。今年1-3月，全市97个续建、新开工重点项目已全部复工，完成年度投资计划的13.8%。其中，巴斯夫（广东）一体化基地项目正式启动，中德两国总理发来贺信。

位于湛江东海岛的中科炼化一体化项目建成中交，将于今年6月正式投产。宝钢湛江钢铁基地一、二号高炉达产达效，三号高炉全面开工，四、五号高炉前期工作加快推进，多项科研项目荣获中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号。

目前，湛江建成4个百亿元级工业园区，该市省级产业园数量名列全省第二，技改投资增幅全省第三，成功打造华强电器等标杆示范项目和行业云平台，坡头科技产业园、吴川华昱产转园成为全省循环化改造试点产业园。现代服务业发展提速效果显著，结合广东滨海旅游公路湛江段建设，布局22个重点滨海旅游招商项目，霞山特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，9条村入选首批广东文化和旅游特色村。徐闻、吴川成为广东省电子商务进村综合示范县。电信业务总量增长75%，增速全省第三、总量粤东西北第一。优势特色农业发展提速。推动农村一二三产业融合发展，麻章区入选中央试点，雷州市入选国家先导区，徐闻县曲界镇晋级省级专业镇。新增国家级现代农业产业园4个、省级10个，总量全省第一。民营经济增加值突破2000亿元，占该市经济总量60%以上。

在2020年的湛江经济进度图上，既有项目投入的“海量”，又有产业高新化的提质。位于湛江的国家高新区海东园区、湛江湾实验室已动工建设，高新技术企业超过230家、产值超过780亿元。支持企业和各类主体融通创新，全市有效发明专利量增长14%，实现技术合同登记额增长1.41倍，湛江港集团研发项目获国家海洋科学技术一等奖，4家企业成为国家知识产权优势企业。湛江高新区科技创新创业服务中心被认定为国家级孵化器，廉江入选国家首批创新型县（市）。

目前，湛江正不断完善高水平开放型经济体制。出台《湛江市深化营商环境综合改革行动方案》，成功复制落地自贸区改革创新经验144项。被纳入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一的地级市身份与13个省（区、市）携手合作、共推发展。主动对接服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，深圳南山（湛江）高新产业园选址坡头区，引进珠海华发集团建设创新产业新城。坚持与海南相向而行，与海南建立常态化对接合作机制，“湛江-海口”内外贸同船货运新航线开航。深度参与“一带一路”建设，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长超过30%。成功申报中国(湛江)跨境电商综合试验区，综合保税区申建取得实质性进展，保税物流中心（B型）进出货值增长46.6%。

“加速跑”谋跨越发展

坚定扛起“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的使命担当的湛江，将突出重点领域和关键环节，加快谋划推进一批重大产业和交通基础设施项目建设，加快现代化经济体系建设，坚定不移推动高质量发展。

在加快打造全国性综合交通枢纽方面，湛江坚持把提升与“双区”通达水平作为主攻方向，把强化与海南自贸区（港）和北部湾城市群交通连接作为重要支撑，高标准谋划一批重大交通项目建设，加快推进年初安排的46个重点交通项目建设，确保完成年度投资158.57亿元。特别是要抢抓被列入《西部陆海新通道总体规划》的机遇，加强与广西、海南等其他13个省（区、市）联动，打通海铁联运快捷通道。全力推进广湛等5条高铁、湛江国际机场、湛江港30万吨级航道改扩建等重点项目建设，加快构建以大港口、大交通、大航空为主的陆海空铁现代快速立体交通网络体系，为产城融合发展创造优越的交通条件。

在谋划推进重大产业项目建设方面，湛江加快打造全产业链的世界级现代临港产业基地。全面实施制造业高质量发展行动计划，坚持以宝钢湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫、廉江新能源等4个投资超过100亿美元项目为牵引，加大上下游配套项目的招商引资力度，加快构建完整的产业链、供应链，带动形成若干千亿级的产业基础，打造全产业链的世界级现代临港产业基地。加快推进湛江湾实验室、海洋科技产业创新中心、军民结合国家新型工业化产业示范基地等平台建设，发挥科研院所和高等院校集聚的独特优势，大力发展军民融合产业，打造军民融合深度发展示范区。

同时，湛江持续深化改革开放，增强发展新活力新优势。学习借鉴“双区”和海南自贸区改革经验，全面深化“放管服”改革，加强交通、产业、规则、要素等方面对接，做到既服务对接“双区”“双城”，又协调联动海南岛、广西北部湾等周边地区，着力营造一流的营商环境。做大做强湛江保税物流中心（B型），加快推进中国（湛江）跨境电商综合试验区建设，加快申报建设湛江综合保税区，推动开放平台提档升级。落实国家、省、市稳外贸稳外资各项措施，以湛江港为载体，加强关地合作，加快培育多元化外贸业态，积极拓展多元化出口市场，全力提升外贸发展水平。

电商产业获“先行”

近日，湛江又获国务院批复设立跨境电商综合试验区，为当地传统产业转型升级、推动消费市场结构升级、培育对外贸易新动能，扩大“互联网+”时代的新一轮高水平对外开放带来重要契机。

围绕建设跨境电商综合试验区，湛江正研究出台一个具体实施方案，将积极探索推动跨境电子商务健康发展可复制、可推广的经验，构建具有湛江特色现代化产业体系相匹配互促进的跨境电子商务发展促进体系和运行机制，包括在通关便利化模式、探索税收征管模式、建设跨境电子商务双创中心等方面都有新的探索。

一方面，打好政策和环境服务组合拳，千方百计稳住外贸外资基本盘。将依托湛江深水良港资源禀赋、传统产业优势、特色产业基础，主动服务国家战略，融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，与海南相向而行，联动广西北部湾，加强交通、产业、规则、要素等对接接轨。

另一方面，打好平台、项目组合拳，发展外贸新业态、新模式，对接东盟乃至世界资源，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。

加强对接谋“共赢”

以高速公路里程看，湛江离粤港澳大湾区中心区域的距离，接近500公里，湛江立足自身特色优势，走与包括广深在内的大湾区城市差异化协同发展的道路，寻求区域协调发展，实现城市之间的优势互补、互促共进、形成“圈子”、共赢发展。

强化优势主导产业的合作。重点加强钢铁、石化、造纸等三大产业航母，以及装备制造、生物医药、滨海旅游等新兴产业与广州、深圳的合作，加强产业对接和联合创新，推动产业集群化、产品专业化发展，与广深和珠三角地区逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，以此来提高湛江承接珠三角地区产业转移的能力。突出特色农业领域的合作，依托湛江现有的国家级和省级现代农业产业园，着力从广州、深圳等珠三角城市引进一批实力强、知名度高的龙头企业，打造若干“生产+加工+科技+营销”一二三产业融合发展的现代农业产业园区。寻求海洋经济领域的合作。以建设国家海洋经济发展示范区为契机，加强与广深两地在海洋经济领域的合作，加快构建湛江特色的海洋经济现代化产业体系。目前，湛江正依托奋勇高新区积极推动军民结合国家新型工业化产业示范基地建设，深入对接大型涉军企业合作，重点发展海洋装备制造等六大产业，打造高端装备制造基地和后勤保障基地。同时，加强科技创新领域的合作。密切广湛、深湛在科技、人文领域的交流和联系，以打造粤西高等教育高地为契机，积极争取广深两地高校、科研院所在湛江设立分校区或分部。支持广深两地高校、科研院所与湛江本地高校、科研院所联合申报国家级重点科研平台，鼓励广湛、深湛高校教师、科研院所科研人员互派定期交流。将新型基础设施建设作为广湛、深湛合作，以及湛江提升城市能级和品质的重要抓手。

下一步，湛江将加强与广深两地战略规划的对接，从规划层面积极对接广深两地发展战略，主动接轨广深两地的发展需求。构建与广深两地合作对话的平台，为广湛、深湛之间深度合作提供稳定渠道。夯实与广深两地产业合作的载体，强化与广深两地合作的政策保障。完善重大项目招商引资政策补充效益贡献奖励、固定资产投资奖励、贷款贴息支持、高管人才奖励、办公用房租赁支持、招商合作机构支持等政策。建立与广深两地常态化的人才交流机制。